作者按：2021年11月2日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)實(shí)施。為做好《意見》的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)《意見》進(jìn)行系列解讀，推出《加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，建設(shè)生機(jī)勃勃的美麗家園》。
良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)。近日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)實(shí)施，其中明確要持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)牢固樹立守土有責(zé)、守土盡責(zé)的意識(shí)，切實(shí)履行好職責(zé)，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作，守護(hù)好綠水青山。
一、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)
生態(tài)保護(hù)與污染防治密不可分、相互作用。習(xí)近平總書記曾形象比喻，“污染防治好比是分子，生態(tài)保護(hù)好比是分母”。污染防治是減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各行業(yè)排放的污染物，是做“減法”。生態(tài)保護(hù)是擴(kuò)大生態(tài)空間和生態(tài)容量，維持生物多樣性和大自然生命力，提升高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，是做“加法”。生態(tài)保護(hù)與污染防治兩者協(xié)同發(fā)力，才能持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要條件。
隨著生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部門履行生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的職責(zé)定位進(jìn)一步明確，統(tǒng)一實(shí)施生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，打通生態(tài)保護(hù)和污染防治，將為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)防各類生態(tài)破壞行為，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，將充分發(fā)揮引導(dǎo)和倒逼作用，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，提升減污降碳能力，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。
“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度不斷完善，監(jiān)管能力不斷強(qiáng)化和提升，取得顯著成效。但是，我國(guó)生態(tài)環(huán)境本底脆弱，資源不合理開發(fā)利用和生態(tài)破壞問題依然存在，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系還不夠健全，監(jiān)管手段比較單一，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管任務(wù)依然艱巨。
二、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作作出明確部署
《意見》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出戰(zhàn)略決策部署，為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作提供了方向指引和工作遵循，是新時(shí)期推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的重要依據(jù)。
在總體要求方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入生態(tài)保護(hù)與減污降碳協(xié)同治理的新階段，需要堅(jiān)持山水林田湖草統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門的政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四統(tǒng)一”職責(zé)，突出自然生態(tài)、水生態(tài)、土壤生態(tài)、海洋生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)監(jiān)管新格局，全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在工作原則方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。
在目標(biāo)任務(wù)方面，《意見》明確，到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。重點(diǎn)任務(wù)中明確，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，開展系列生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。我們要堅(jiān)持對(duì)生態(tài)破壞違法行為和生態(tài)保護(hù)修復(fù)履職兩個(gè)方面的監(jiān)管，加快建立生態(tài)保護(hù)監(jiān)管相關(guān)制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，構(gòu)建完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系。
三、切實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，努力建設(shè)生機(jī)勃勃的美麗家園
按照《意見》明確的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)要求，“十四五”期間，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，全面提升生態(tài)保護(hù)與污染防治協(xié)同增效，為建設(shè)生機(jī)勃勃的美麗家園奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是深度融入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)大格局。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，將生態(tài)保護(hù)監(jiān)管目標(biāo)、任務(wù)納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理專項(xiàng)規(guī)劃以及二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃等工作，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)地方政府落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮部門、要素、領(lǐng)域間的協(xié)同作用和社會(huì)各界力量，系統(tǒng)提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)同能力，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理與碳達(dá)峰碳中和全要素、全過程協(xié)同增效。
二是持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。圍繞全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程“三區(qū)四帶”總體布局，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，增強(qiáng)森林、草原、河湖濕地、荒漠和海洋等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評(píng)估。抓緊細(xì)化落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的決策部署，制定新時(shí)期生物多樣性保護(hù)重大工程規(guī)劃。持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估，完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生物多樣性就地、遷地保護(hù)與管理體系建設(shè)，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)拯救力度，推動(dòng)生物多樣性可持續(xù)利用和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提升生物安全管理水平。
三是加大生態(tài)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力度。用好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府和部門的生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)等執(zhí)法職能，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。以生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地為重點(diǎn)，開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞監(jiān)管試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。
四是強(qiáng)化生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警。進(jìn)一步完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提高生態(tài)監(jiān)測(cè)的智慧化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域海域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，形成生態(tài)狀況變化與保護(hù)修復(fù)成效定期監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。把生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控納入常態(tài)化監(jiān)管范疇，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)破壞、生物安全和氣候變化等引發(fā)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警，提升生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警能力。
五是提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管基礎(chǔ)保障能力。加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐，研究制定自然生態(tài)監(jiān)管綜合性法律法規(guī)，完善生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和資金保障，強(qiáng)化科技支撐，提高生態(tài)保護(hù)監(jiān)管科技創(chuàng)新水平，保證生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的客觀性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。圍繞生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的“短板”、“弱項(xiàng)”，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，綜合提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)同能力和基礎(chǔ)保障能力。
